Законом утверждено понятие «регистрация» взамен советскому термину «прописка», хотя правовой аспект остался неизменным: фиксирование места пребывания всякого лица обязательно, если длительность нахождения его в этом месте превышает три месяца.
В обиходе чаще употребляют слово «прописка», когда речь идёт о процедуре регистрации граждан на кратковременной или постоянной основе.
Регистрируя кого-то на своей жилплощади, нужно чётко понимать, что такое временная прописка, чем грозит собственнику и что даёт свежеиспечённому постояльцу. Не помешает знать и насколько важен сам факт регистрации, можно или нет без этого обойтись.
Плюсы и минусы для собственника
Конституция ст.27 провозглашает свободу перемещения по стране, право выбора местонахождения с самостоятельным установлением срока своего пребывания в том или ином месте всем без исключения гражданам, находящимся на территории России на законных основаниях.
Тем не менее обязательность уведомления ФМС и правоохранительных органов о своём прибытии (ФЗ № 5242-I 1993/25/06 редакция 2016/02/06 ст.3 абзац 2, ст.6 абзац 1; ПП №713 1995/17/07 редакция 2016/23/12 ст.9; ФЗ №109 2006/18/07 редакция 2015/18/11 ст.14), равно как и обязанность получить регистрацию закрепляется законодательно.
Игнорирование «приписки» к определённому месту не влечёт за собой отказ в получении образования (ФЗ №273 2012/29/12 ст.5 п.2), в получении медобслуживания (ФЗ №323 2011/21/11 редакции 2016/03/07 и 2017/01/01 ст.5 п.2) или места работы (ТК с.64). С другой стороны, пренебрежение жилищной регистрацией карается наложением штрафа (КоАП стт.19.15.1, 19.15.2) и на гражданина, и на собственника помещения.
Временная приписка постороннего гражданина к своей жилплощади имеет как положительные, так и отрицательные моменты для обеих сторон.[ads-mob-1]
Плюсов для хозяина не так много:
- исполняя все требования законодательства, он по праву считается законопослушным гражданином, что автоматически исключает претензии со стороны контролирующих госслужб;
- привязка регистрации к договору аренды или договору безвозмездного пользования: расторжение договора немедленно аннулирует прописку (ЖК ст.35; Закон о прописке №5242-I ст.6);
- длительность предоставляемой прописки зависит только от решения собственника помещения;
- «приписанный» жилец, помимо права проживания, несёт ответственность и обязанность за жильё в полном объёме, как и владелец (ЖК ст.31 п.7);
- собственнических прав с вытекающими последствиями при временной прописке не может быть (Закон о приватизации №1541-1 1991/04/07 редакция 2012/16/10 ст.2).
Потенциальные негативные последствия для собственника:
- жилец имеет право самостоятельно «приписать» к себе своих детишек, не озадачиваясь согласием хозяина (ПП №713 1995/17/07 редакция 2016/23/12 п.12 последний абзац);
- срок прописки (до 5 лет) может стать камнем преткновения, если жизненные планы собственника жилья переменятся: «отписать» жильцов будет проблематично, а несовершеннолетних детей практически невозможно, если им больше негде жить;
- повышение суммы квартплаты (по количеству жильцов);
- неприятности и проблемы с квартирантом (штрафы, уведомления и повестки, конфликты с законом, банком, по месту его работы и учёбы, асоциальное поведение, жалобы соседей и др.);
- проживание на жилплощади посторонних людей (близких родственников и иже с ними) без регистрации и без ведома хозяина;
- отказ выселяться после окончания регистрации.
Разумеется, все неприятности урегулируются в судебном порядке, но потребуют времени и нервов.
Плюсы получения регистрации для проживающего очевидны:
[ads-pc-2]
- легализация, то есть исключаются неприятности с законом и правоохранительными органами;
- право на медицинское обслуживание;
- право на трудоустройство;
- право на соцподдержку;
- возможность оформления и переоформления документов;
- оформление кредита;
- решение вопросов детсада и школы для ребёнка.
Риски регистрирующегося гражданина (Постановление Правительства Москвы №859-ПП 2006/31/10 редакция 2012):
- жильё может оказаться с обременением, заложенным или арестованным;
- требование освобождения помещения по решению компетентного органа;
- жильё не прошло госрегистрацию (например, домовая пристройка);
- признание недействительным или отмена правоустанавливающего документа на жильё;
- принудительное выселение за действия и поведение, которые будут считаться противоречащими нормам с точки зрения владельца, соседей и пр.
[attention type=yellow]Проживание без регистрации сулит весьма обширные неприятности, в том числе материального толка, как жильцу, так и собственнику помещения.[/attention]
Процедура прописки
Обязанность пройти процедуру регистрации вменяется всем без исключения гражданам, находящимся на территории страны (ПП №713 1995/17/07 редакция 2016/23/12 стт.1, 4 абзац 2).
Поводом для временной регистрации является пребывание вне места официального проживания свыше 3 месяцев (ПП №713 ст.9).
Детальное описание регистрационной процедуры содержится в Административном регламенте (Приказ ФМС №288 2012/11/09 редакция 2015/19/01 регистрация в Минюсте №27963 2013/02/04).
Собственник жилья, оформляющий прописку без права на жилплощадь для своих постояльцев, должен:
- подать заявление участковому инспектору и получить его резолюцию;
- обратиться в территориальную ФМС с завизированным заявлением и документами.
Осуществить контакт с местным управлением ФМС можно следующими способами:
- личная явка в районное/городское управление;
- отправить документы почтой;
- через мфц;
- через сайт www.gosulugi.ru.
Рассмотрение обращения, проверка документов и выдача свидетельства о регистрации занимает 3 дня. Отправляя документы почтой, следует приплюсовать время, необходимое для доставки.
[attention type=green]Регистрационное свидетельство имеет вид вкладыша в удостоверяющий личность документ. Штамп о временной приписке к определённому месту в паспорте не проставляется (штамп = постоянное проживание).[/attention]
Когда могут отказать
Отклонение ходатайства о выдаче временной регистрации – не столь частое явление, но возможное.
Вероятные причины:
- нет согласия собственника в письменном виде на прописку;
- нет правоподтверждающего документа на квартиру;
- нет договора аренды (основание для ходатайства о временной регистрации) либо он составлен с ошибками и/или неточностями;
- сроки прописки разнятся со сроком аренды жилья;
- нет письменного согласия соседей/сожителей, совладеющих квартирой;
- намерение временно прописать тяжелобольного человека с хроническим заболеванием (к примеру, туберкулёзом);
- заявленный отказ собственника – в случае продления временной регистрации;
- запрос регистрации в военных городках, приграничной зоне и на экологически неблагоприятных территориях (Административный регламент ст.33).
Кроме того, борьба в государственном масштабе с резиновыми квартирами нацелена на выявление фиктивной регистрации (Закон № 5242-I ст.3 абзац 7; Приказ ФМС и МВД №338/587 2013/01/08).
Фиктивность определяется тремя признаками:
- изначально ложные сведения и документы;
- номинальная регистрация по инициативе жильца, который не намерен жить по указанному адресу;
- номинальная регистрация по вине хозяина, который не намерен предоставлять жилплощадь.
[attention type=yellow]За фиктивную временную прописку можно серьёзно пострадать в материальном плане и лишиться свободы (УК стт.322.2, 322.3).[/attention]
Необходимые документы
Перечень документов для выдачи регистрационного вкладыша (Административный регламент ст.25):
- заявление (утверждённая форма) регистрирующегося с наложенной подписью собственника;
- паспорт;
- правоподтверждающий документ собственника;
- договор аренды или найма.
Для регистрации ребёнка необходимо свидетельство о рождении. Беженцы обязаны предоставить бумагу в подтверждение статуса переселенца.
Довольно часто требуется письменное согласие собственника на приписку жильца и оформленное на бумаге согласие соседей и/или других лиц, проживающих с ним в квартире.
Иностранцы обязаны зафиксировать своё прибытие в страну и только после этого получать регистрацию. В случае перемены места пребывания они должны указать причину переезда.[ads-mob-2]
[ads-pc-3]Вероятно, совсем не лишним будет принудительно застраховать ответственность постояльцев на случай затопления, порчи имущества и помещения, пожара и прочих неприятностей и включить расходы по страховке в помесячную оплату.
На плечи собственника ложится не только регистрация жильцов, но и контроль за их пребыванием в квартире, включая поведение и улаживание потенциально возможных конфликтных ситуаций с соседями.
В любом случае только он определяет правила игры, без его письменного согласия и подписи на документах дело о регистрации не сдвинется с мёртвой точки.